当你为跨行查询存款而付费时，当你不得不使用指定包装邮寄包裹时，当你为持续上涨的油价愁眉不展时，当你为居高不下的手机资费烦恼时，你可知道，这一切都是为什么？不错，很大一个原因在于生活中形形色色的垄断。日前提交全国人大常委会审议的《反垄断法》，有望为我们的生活排忧解难。(图：时建中 反垄断法修改审查专家小组专家，中国政法大学教授、博士生导师)

　　在社会经济生活中，《反垄断法》为什么被称为“经济宪法”？它与人们的日常生活有着怎样的联系？中国的反垄断立法走过了怎样的道路？如何看待反行政垄断在这部法律中的地位？通过怎样的机构来反垄断，才能更好地贴近现实？法律责任该通过怎样的途径落实到执行层面？

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　　反垄断法草案规定国务院设立反垄断委员会，并明确该委员会应当履行的五项职责包括：研究拟定有关竞争政策；组织调查、评估市场总体竞争状况，并发布评估报告；监督、协调国务院反垄断执法机构、国务院有关部门和监管机构的反垄断执法工作；协调重大反垄断案件的处理；国务院规定的其他职责。

　　草案同时对国务院反垄断执法机构履行的职责作出了规定：制定、发布有关反垄断指南和具体措施；调查、评估市场竞争状况；调查处理涉嫌垄断行为；制止垄断行为；受理、审查经营者集中的申报；国务院规定的其他职责。

　　草案规定，国务院反垄断委员会由国务院有关部门、机构的负责人和若干专家组成。国务院反垄断委员会议事方式、工作规则由国务院规定。

　　反垄断法草案，设立专章对滥用行政权力排除、限制竞争作出禁止性规定。草案规定，行政机关和公共组织不得滥用行政权力，以任何方式限定或者变相限定单位和个人只能经营、购买、使用指定的经营者提供的商品；行政机关和公共组织不得滥用行政权力，以采取同本地经营者不平等待遇方式，排斥或者限制外地经营者在本地投资或者设立分支机构。

　　草案同时规定，行政机关和公共组织不得滥用行政权力，实施下列行为，妨碍商品在地区之间自由流通和充分竞争：对外地商品设定歧视性收费项目、实行歧视性收费标准，或者规定歧视性价格；对外地商品采取与本地同类商品不同的技术要求、检验标准，或者对外地商品采取重复检验、重复认证等歧视性技术措施，限制外地商品进入本地市场；采取专门针对外地商品的审批、许可等手段，限制外地商品进入本地市场；采取设置关卡或者其他手段，阻碍外地商品进入或者本地商品运出。

　　———新华社北京6月26日电

　　反垄断立法时机已成熟

　　新京报：《反垄断法》为什么被称为“经济宪法”？

　　时建中：“经济宪法”说明《反垄断法》在市场经济法律规范体系中的地位。众所周知，竞争机制是最为重要的市场机制之一；制止垄断、保护竞争是《反垄断法》最为直接的立法宗旨。为了制止垄断，《反垄断法》就会对垄断经营者的经营自由予以一定程度的限制。但是这种约束本身不是目的，而是为了恢复自由的、有效的市场竞争，给更多的企业带来经营自由，使市场充满源于竞争的活力。这是从长远利益和整体利益的角度来考量的。所以说《反垄断法》是经济领域其他法律的一个基本平台。

　　新京报：这部法律与人们的日常生活有着怎样的联系？

　　时建中：垄断者所有的垄断利润最终都将转嫁给普通消费者，《反垄断法》制止垄断行为、保护市场竞争的客观效果之一就是对垄断利润的限制。因此，这部法律与普通老百姓的关系太密切了。像电信是很好的例子，为什么手机能从奢侈品演化为“飞入寻常百姓家”的日常用品呢？最主要是因为移动电信市场有了竞争。

　　新京报：从1994年至今，我国的反垄断立法摸索了12年，背后有什么样的时代背景？现在立法时机是否成熟？

　　时建中：从世界范围来看，《反垄断法》最早起源于美国1890年的《谢尔曼法》；到目前为止，全世界大约有90个左右的国家都有了自己的《反垄断法》。这些国家既有发达国家，也有发展中国家。

　　我国改革开放将近30年，一直处于由计划经济体制向市场经济体制转型过程中。

　　1994年启动反垄断立法时，中央刚刚提出“建立社会主义市场经济体制”的要求，经济性垄断并不突出，反垄断立法的重点是反行政垄断，因为当时的经济形态很大程度上是政府主导下的行政经济；随着改革的深入和开放的扩大，市场化进程越来越高，到2004年的时候，官方的提法也随之转变为“完善社会主义市场经济体制”，也就是说，在市场经济体制初步建立起来后，还需要精雕细琢，不断完善。这时立法重点恐怕不应该再以反行政垄断为中心，而至少是反经济垄断与反行政垄断并重。因为在整个国民经济生活的这个阶段，经济性垄断的负面效应逐步凸现出来，反垄断立法也必须考虑对其进行必要的规制。

　　反行政垄断不能删除

　　新京报：草案提交审议过程中，行政垄断是关注的焦点之一。我国的行政垄断是怎样形成的？

　　时建中：我们必须注意一个事实，那就是相对于12年前，现阶段行政垄断的范围已经明显缩小，这无疑是改革开放的积极成果。因此，消除行政垄断从根本上讲还需要进一步深化改革和扩大开放。

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